2025年07月10日 星期四
目前，檢察機(jī)關(guān)在受教育權(quán)領(lǐng)域提起民事公益訴訟為數(shù)尚少，開展的公益訴訟相關(guān)工作多為針對輟學(xué)退學(xué)問題制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，督促教育行政部門落實控輟保學(xué)政策。對于侵害不特定未成年人受教育權(quán)，造成國家、集體或他人損失的行為，檢察機(jī)關(guān)如何依法監(jiān)督保障公共利益，值得進(jìn)一步探討。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)未檢部門應(yīng)當(dāng)堅持綜合履職，探索以侵害受教育權(quán)民事公益訴訟追究相關(guān)侵權(quán)人的民事責(zé)任，更好保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
一、侵害受教育權(quán)屬于公益訴訟受案范圍
一是從法理基礎(chǔ)來看，將侵害受教育權(quán)納入公益訴訟受案范圍是落實未成年人保護(hù)法的具體體現(xiàn)。未成年人保護(hù)法第16條、第28條、第83條均對保障未成年人的受教育權(quán)作出規(guī)定，要求未成年人的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、政府等尊重未成年人受教育的權(quán)利，保障適齡未成年人依法接受并完成義務(wù)教育?；诖?，檢察機(jī)關(guān)在履職過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人受教育權(quán)受到侵犯，相關(guān)組織和個人未代為提起訴訟的，可以督促、支持其提起訴訟；涉及不特定未成年人受教育權(quán)被侵犯的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起公益訴訟。當(dāng)然，具體到未成年人公益訴訟，不能簡單以受害人數(shù)或結(jié)果判定，需綜合考量侵權(quán)行為是否侵害了不特定未成年人的身心健康、是否影響青少年價值觀的正確養(yǎng)成、是否造成其他惡劣的社會影響等，合理認(rèn)定是否損害了公共利益。具體而言，當(dāng)侵權(quán)人侵犯不特定未成年人受教育權(quán)時，有關(guān)主體可以提起侵害受教育權(quán)民事公益訴訟，依據(jù)民法典第179條規(guī)定要求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。
二是從實踐可行性來看，司法實踐已積累一定經(jīng)驗。侵害受教育權(quán)民事公益訴訟解決的是民事責(zé)任歸屬和承擔(dān)問題，公益訴訟的對象是直接損害未成年人受教育權(quán)的民事主體，目的是保證未成年人受義務(wù)教育的實現(xiàn)和完成。盡管目前法律尚未明確檢察機(jī)關(guān)可對未成年人受教育權(quán)領(lǐng)域提起民事公益訴訟，但在我國司法實踐中早已有相應(yīng)主體提起保護(hù)受教育權(quán)的民事訴訟。1997年四川省某中學(xué)起訴五名學(xué)生家長違反義務(wù)教育法侵犯子女受教育權(quán)案和1998年湖北省某小學(xué)將拒不送子女上學(xué)的某家長訴至法院案，均是學(xué)校作為原告提起民事訴訟。1992年貴州省某鄉(xiāng)政府因八名輟學(xué)兒童的家長不送孩子上學(xué)而將他們訴至法院案，2007年新疆維吾爾自治區(qū)某鄉(xiāng)政府訴某學(xué)生家長侵犯子女受教育權(quán)案以及2014年新疆維吾爾自治區(qū)某鎮(zhèn)政府訴阿某侵犯學(xué)齡兒童受教育權(quán)案，則是政府作為原告提起民事訴訟。以上公益訴訟原告的訴訟請求均得到支持，法院作出“被告將其子女送入學(xué)?！钡呐袥Q。面對拒不執(zhí)行法院判決的家長，則通過強(qiáng)制執(zhí)行的方式保護(hù)受教育權(quán)。
二、侵害受教育權(quán)民事公益訴訟的實現(xiàn)路徑
一是立足刑事附帶民事公益訴訟程序啟動調(diào)查取證。雖然《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第35條列舉了檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中開展調(diào)查取證的方式，但上述措施并不具有強(qiáng)制性，檢察機(jī)關(guān)能否取得證據(jù)，還需要被調(diào)查核實人的配合，而立足刑事附帶民事公益訴訟程序啟動調(diào)查取證則能充分保障檢察調(diào)查取證的剛性。《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第88條明確指出“刑事偵查中依法收集的證據(jù)材料，可以在基于同一違法事實提起的民事公益訴訟案件中作為證據(jù)使用”。同時，最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第20條明確指出“人民檢察院對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。”上述司法解釋的規(guī)定，從訴訟程序上確保檢察機(jī)關(guān)在辦理組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動等侵害受教育權(quán)刑事案件時，可以依托刑事案件的辦理開展附帶民事公益訴訟活動，結(jié)合公安機(jī)關(guān)偵查、檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查等提高公益訴訟調(diào)查取證質(zhì)效。
二是確定適格被告。實踐中，附帶民事公益訴訟案件的被告一般就是刑事公訴案件的被告人，但這并非絕對。比如，根據(jù)刑法中關(guān)于幫助犯、共犯的規(guī)定，同一案件中構(gòu)成組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪的被告人可能比附帶民事公益訴訟的被告多。就組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪而言，被提起民事公益訴訟的違法行為人應(yīng)是在本罪中針對未成年人違反治安管理起到發(fā)起、策劃、指導(dǎo)、安排等作用的人，同時根據(jù)已查明的違法事實，從主觀故意、侵權(quán)行為、因果關(guān)系等方面綜合認(rèn)定刑事附帶民事公益訴訟被告。值得注意的是，被組織的未成年人人數(shù)并不是判斷侵權(quán)人是否為民事公益訴訟適格被告的必要條件，侵權(quán)人以直接或放任的故意針對不特定未成年人實施組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動，即使只有少量未成年人被引誘脫離義務(wù)教育，也嚴(yán)重影響公共利益，不能通過未成年人人數(shù)否定對侵權(quán)人追究民事責(zé)任的應(yīng)然性。
三是明確訴訟請求。民法典第179條所確定的民事責(zé)任主要有停止侵害、排除妨礙等形式。鑒于侵害受教育權(quán)民事公益訴訟案件的特殊性，檢察機(jī)關(guān)一般可以從以下兩點主張訴訟請求。一是賠償損失。義務(wù)教育法要求，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利；適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；依法實施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。一般而言，如果侵權(quán)人遵守義務(wù)教育法的相關(guān)規(guī)定，政府、家庭、學(xué)校則不會出現(xiàn)額外的費(fèi)用或損失，但如果侵權(quán)人通過脅迫或者誘騙應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年失學(xué)、輟學(xué)，政府、家庭、學(xué)校則可能會因此產(chǎn)生本不應(yīng)產(chǎn)生的費(fèi)用，如為找回被脅迫、誘騙的未成年人造成的誤工費(fèi)、路費(fèi)等損失，進(jìn)而可以認(rèn)定給國家、集體造成損失。二是賠禮道歉。未成年人公益訴訟承載著打擊侵權(quán)人和保護(hù)、救濟(jì)未成年人的雙重目標(biāo)。在侵害未成年人受教育權(quán)民事公益訴訟中，針對造成損失數(shù)額不大的，可要求侵權(quán)人承擔(dān)賠禮道歉的責(zé)任，減少潛在侵權(quán)行為的發(fā)生，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。未成年人保護(hù)法專門為維護(hù)未成年人公益作出規(guī)定，未成年人保護(hù)公益訴訟比傳統(tǒng)的私益訴訟更能維護(hù)不特定未成年人在生活、教育等方面的公共利益，要求侵權(quán)人賠禮道歉，充分體現(xiàn)在未成年人領(lǐng)域開展公益訴訟的預(yù)防功能。
時間：2024-01-04 來源：檢察日報-未來周刊·實務(wù)
